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【學(xué)條例 守黨紀(jì)】第05講 | 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》備參整理——理解運(yùn)用“四種形態(tài)”

2024-04-25 18:30:00? 作者:   來源:小建智庫公眾號   責(zé)任編輯:陳艷

大家好,今天我們繼續(xù)學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》,點(diǎn)擊題目閱讀),將要學(xué)的既是第一編第一章的最后兩條,也是我們在春節(jié)假期前的最后一期學(xué)習(xí)類文章。

《條例》的第五條雖然篇幅不大,但卻非常重要,因?yàn)樗诖藦?qiáng)調(diào)了一個(gè)我們很常見的概念——“四種形態(tài)”,理解好這個(gè)概念,對于深化學(xué)習(xí)貫徹《條例》非常重要。

我們來看原文,第五條是“深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’,經(jīng)常開展批評和自我批評,及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉,讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù);黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。”

我們知道,“四種形態(tài)”第一次提出,是在2015年;2016年10月27日十八屆六次全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中,對“四種形態(tài)”進(jìn)行了重新定義;之后,在黨的十九大新修訂黨章、黨的二十大新修訂黨章中,均把“四種形態(tài)”寫入到了《黨的紀(jì)律》章節(jié)當(dāng)中。對比此次新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2016年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中“四種形態(tài)”的定義,在表述上稍有差別,以下,咱們分別列出(監(jiān)督條例中的表述寫在括號中,不同處已標(biāo)下劃線)——

第一種形態(tài):經(jīng)常開展批評和自我批評,及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。(經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài))

第二種形態(tài):黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。(黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù))

第三種形態(tài):黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。(黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù))

第四種形態(tài):嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪追究刑事責(zé)任的成為極少數(shù)。(嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù))

那么,如何理解“四種形態(tài)”呢?在二十屆中央紀(jì)委二次全會的工作報(bào)告中,關(guān)于精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”,首先即明確了“‘四種形態(tài)’適應(yīng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要求,堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針,充分體現(xiàn)對干部的嚴(yán)管厚愛。”

在中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上,關(guān)于“四種形態(tài)”的文章有很多。很多總結(jié)和通報(bào)都分別說明了每一種形態(tài)批評教育幫助和處理的人次、比例,如下圖:

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中央紀(jì)委辦公廳2017年還專門印發(fā)了《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系(試行)》,設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。(將談話函詢了結(jié)、“面對面”初步核實(shí)了結(jié)、誡勉談話等14種“紅臉出汗”的情形設(shè)置為第一種形態(tài)指標(biāo)。將黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、免職等21種紀(jì)律輕處分和組織調(diào)整措施設(shè)置為第二種形態(tài)指標(biāo)。將撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等12種紀(jì)律重處分和重大職務(wù)調(diào)整措施設(shè)置為第三種形態(tài)指標(biāo)。將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后移送司法機(jī)關(guān)等2種嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的情形設(shè)置為第四種形態(tài)指標(biāo)。此外,為了從不同側(cè)面反映實(shí)踐“四種形態(tài)”的發(fā)展趨勢和總體成效,在上述49項(xiàng)基礎(chǔ)性指標(biāo)之外,還設(shè)置7項(xiàng)輔助性指標(biāo),包括線索處置件數(shù)等3項(xiàng)先導(dǎo)性指標(biāo)以及主動交代問題人數(shù)等4項(xiàng)效果性指標(biāo)。)

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……綜合以上諸多信息,我們大致可以這樣理解:

①“四種形態(tài)”隨著情節(jié)的嚴(yán)重程度,劃分出常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù),科學(xué)客觀,體現(xiàn)了預(yù)防和懲治的關(guān)系。

②“四種形態(tài)”讓紀(jì)律處分更加精細(xì),詳細(xì)區(qū)分了不同情形,以及相對應(yīng)的處理方式。

③對“四種形態(tài)”中第一種形態(tài)的強(qiáng)調(diào),體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。

本次新修訂的《條例》,也是首次把“深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’”寫入到了總則當(dāng)中,這也說明了“四種形態(tài)”與其后各部分內(nèi)容的緊密聯(lián)系。

接著再看第六條,即“本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究的黨組織和黨員。”很顯然,這一條說的是適用范圍,關(guān)于違犯和違反,在上一講已經(jīng)講過了,此處不再贅述。這一條的關(guān)鍵點(diǎn)有二,一是主體,即“黨組織和黨員”,這里的黨組織代表任何層級黨的組織,而黨員代表全體黨員;二是定語,包括“違犯黨紀(jì)”和“應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究”,比較好理解,就不再多說了。

本文最后,為您附上中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站上的一組圖,更加形象地說明了什么是“四種形態(tài)”——

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